Постановление администрации г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 28.05.2015 N 670 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края на 2015 - 2017 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МИХАЙЛОВСКА
ШПАКОВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 мая 2015 г. № 670
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МИХАЙЛОВСКА ШПАКОВСКОГО РАЙОНА
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОДА
МИХАЙЛОВСКА ШПАКОВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Ставропольского края от 15 октября 2008 года № 61-кз "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства" постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края на 2015 - 2017 годы" в новой редакции согласно приложению.
2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Михайловские вести" и разместить на официальном сайте администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в сети "Интернет".
3. Считать утратившим силу постановление администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 24.03.2015 № 355 "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края на 2015 - 2017 годы" со дня принятия настоящего постановления.
4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края Шикина И.В.
Глава администрации муниципального
образования города Михайловска
Шпаковского района
Ставропольского края
М.А.МИНЕНКОВ
Приложение
к постановлению
администрации муниципального образования
города Михайловска Шпаковского района
Ставропольского края
от 28 мая 2015 г. № 670
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МИХАЙЛОВСКА ШПАКОВСКОГО
РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ГОРОДА МИХАЙЛОВСКА ШПАКОВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА
МИХАЙЛОВСКА ШПАКОВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОДА МИХАЙЛОВСКА ШПАКОВСКОГО
РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
Наименование Программы
муниципальная программа муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Закон Ставропольского края от 15 октября 2008 года № 61-кз "О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства"
Заказчик Программы
администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края
Разработчик Программы
администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края
Основные цели Программы
повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из факторов социально-экономического развития муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края;
повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, рост средних доходов и повышение уровня социальной защищенности работников малых и средних предприятий);
создание положительного образа предпринимателя за счет привлечения его к участию в развитии социальной сферы
Задачи Программы
развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
создание благоприятной социально-психологической среды для развития предпринимательства на территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края
Целевые индикаторы и показатели Программы
ежегодный прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края;
ежегодное увеличение численности работников организаций малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края;
ежегодное увеличение размера среднемесячной заработной платы работников организаций малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края
Срок и этапы реализации Программы
2015 - 2017 годы, два этапа:
первый этап - 2015 год,
второй этап - 2016 - 2017 годы
Объемы и источники финансирования Программы
финансирование осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края (далее - местный бюджет) в сумме 170,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 20,0 тыс. рублей
2016 год - 75,0 тыс. рублей
2017 год - 75,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности
при вложении одного рубля средств, выделенных на реализацию Программы, плановая бюджетная эффективность возрастет в 1,066 раза в 2017 году;
ежегодный прирост налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края в бюджет муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края не менее чем на 2,0 процента
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом
Малое и среднее предпринимательство (далее по тексту - МСП) на территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края развивается медленно, учитывая непростые экономические условия сегодняшнего дня. Общее число зарегистрированных субъектов МСП в муниципальном образовании города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края составляет порядка 3300 единиц. На сегодняшний день МСП представлено следующим образом:
в сфере сельскохозяйственного производства - 15 КФХ;
в сфере розничной торговли - 1130 индивидуальных предпринимателей, 108 юридических лиц;
в сфере оптовой торговли - 130 индивидуальных предпринимателей, 150 юридических лиц;
деятельность гостиниц и ресторанов - 35 единиц;
операции с недвижимым имуществом - 140 единиц;
производство пищевых продуктов, переработка, производство отдельных видов продукции, производство мебели и прочей продукции - 145 единиц;
в сфере бытовых услуг - 240 (ремонт обуви, техобслуживание и ремонт автотранспортных средств, услуги парикмахерских).
На протяжении последних лет увеличения числа участников малого и среднего предпринимательства практически не значится. На это влияет наличие проблем, связанных с предпринимательством в части изменения норм законодательства по уплате субъектами МСП обязательных платежей в соответствующие фонды, а также ряд иных проблем:
наличие на практике административных барьеров во взаимоотношениях с контролирующими органами (налоговая инспекция, санэпиднадзор, пожарный надзор, полиция и т.д.), регистрационными органами при решении земельно-имущественных вопросов, органами надзора при присоединении к энергоресурсам;
недоступность к кредитным ресурсам коммерческих банков из-за высоких банковских ставок и процентов;
недостаточный стартовый капитал для начинающих предпринимателей;
слабая ориентированность нормативной правовой базы на стимулирование развития субъектов МСП;
сложность доступа к объектам недвижимости;
недостаток квалифицированных кадров у субъектов малого и среднего предпринимательства;
недостаток информационно-консультационного обеспечения.
Для решения проблемы поддержки малого и среднего предпринимательства необходимо всестороннее взаимодействие органов власти и бизнеса. Ожидается, что принятие программы позволит:
обеспечить доступ субъектов предпринимательства к имуществу, свободному от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование на долгосрочной основе;
обеспечить доступ к информационным материалам по вопросам развития малого и среднего предпринимательства за счет размещения в местном печатном средстве массовой информации - газете "Михайловские вести" и на официальном сайте администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.
Настоящая программа имеет своей целью обеспечить согласование и координирование совместных действий органов муниципальной власти, предпринимательских структур, общественных организаций, что позволит способствовать развитию системы малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края.
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы,
целевые индикаторы и показатели Программы
2.1. Основными целями Программы являются:
повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из факторов социально-экономического развития муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края;
повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, рост средних доходов и повышение уровня социальной защищенности работников малых и средних предприятий);
создание положительного образа предпринимателя за счет привлечения его к участию в развитии социальной сферы.
2.2. Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
оказание имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, нежилых помещений, оборудования, транспортных средств на возмездной или безвозмездной основе, а также на льготных условиях;
создание благоприятной социально-психологической среды для развития предпринимательства на территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края;
организационно-нормативное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно:
ведение реестров малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей, сбор статистических данных о них;
создание и ведение реестров нежилых помещений и земельных участков, предназначенных для передачи их в аренду или продажи субъектам МСП;
организация проведения круглых столов, семинаров, затрагивающих интересы субъектов МСП;
продвижение продукции малых и средних предприятий на районный и краевой рынки.
2.3. Программа рассчитана на период с 2015 года по 2017 год и ее реализацию планируется осуществить в два этапа.
На первом этапе (2015 год) предполагается сконцентрировать усилия участников Программы для успешной реализации программных мероприятий.
На втором этапе реализации Программы (2016 - 2017 годы) предусматривается анализ реализованных в рамках первого этапа мероприятий и дальнейшее внедрение в практику наиболее эффективных из них.
2.4. Целевые индикаторы и показатели Программы:
№ п/п
Наименование показателя
Единица измерения
2014
2015
2016
2017
отчетный
оценка
оценка
оценка
1
2
3
4
5
6
7
1.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства
единиц
3370
3375
3380
3385
2.
Численность работающих в сфере малого и среднего бизнеса
чел.
10380
10410
10440
10475
3.
Среднемесячная заработная плата работников в сфере малого и среднего бизнеса
рублей
11600
11850
12150
12455
3. Перечень мероприятий Программы
№ п/п
Наименование мероприятия
Источник финансирования
Объем финансирования (тыс. руб.)
в том числе
Ожидаемый результат
Муниципальный заказчик, исполнитель мероприятия, получатель субсидий
2015 год
2016 год
2017 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1. Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
1.
Изучение состояния малого и среднего предпринимательства путем проведения общественных опросов
Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей
Выявление общественного мнения о предпринимательстве
Отдел по торговле и бытовому обслуживанию
2.
Обеспечение функционирования Совета руководителей муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края
Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятия
Проведение заседаний Совета не реже одного раза в три месяца
Отдел по торговле и бытовому обслуживанию
3.
Проведение ежегодных конкурсов в сфере развития предпринимательства "Лучший субъект малого предпринимательства"
Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятия
Стимулирование развития предпринимательства и инвестиционной деятельности
Отдел по торговле и бытовому обслуживанию
4.
Функционирование "горячей линии" по вопросам деятельности субъектов предпринимательства
Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятия
Обеспечение постоянного взаимодействия с малым бизнесом
Отдел по торговле и бытовому обслуживанию
5.
Формирование земельных участков для предоставления их с торгов субъектам малого и среднего предпринимательства
Местный бюджет
40
10
15
15
Формирование 2 земельных участков
Муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям города Михайловска"
2. Развитие системы финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства
6.
Разработка инвестиционных проектов для субъектов малого и среднего предпринимательства (подготовка бизнес-планов)
Местный бюджет
50
10
20
20
Разработка инвестиционных проектов (2015 - 2; 2016 и 2017 - по 3)
Отдел по торговле и бытовому обслуживанию
7.
Предоставление субсидий из местного бюджета в целях возмещения части затрат субъектов малого предпринимательства (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) на ранней стадии их деятельности в части приобретения основных фондов, создания, приобретения и сопровождения нематериальных активов, приобретения прав на франшизу (паушальный взнос) при заключении договора коммерческой концессии для осуществления заявленных на субсидирование видов деятельности (за исключением деятельности по оптовой и розничной торговле)
Местный бюджет
80
0
40
40
Оказание финансовой поддержки 2 субъектам малого предпринимательства
Отдел по торговле и бытовому обслуживанию, субъекты малого предпринимательства
3. Информационная и консультационная поддержка для субъектов малого и среднего предпринимательства
8.
Ведение реестра субъектов малого предпринимательства МО города Михайловска, получателей поддержки
Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятия
Обеспечение открытости и доступности сведений о получателе поддержки
Отдел по торговле и бытовому обслуживанию
9.
Подготовка электронных презентаций, публикаций информационных материалов по вопросам предпринимательской деятельности
Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятия
Увеличение информационной доступности субъектов предпринимательства
Отдел по торговле и бытовому обслуживанию
10.
Оказание комплексной информационной и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятия
Информирование и консультирование 10 субъектов в год
Отдел по торговле и бытовому обслуживанию
11.
Подготовка информационно-консультационного материала по проблемам предпринимательской деятельности
Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятия
Развитие информационно-консультационной поддержки
Отдел по торговле и бытовому обслуживанию
12.
Организация и проведение обучающих семинаров, совещаний, конференций, "круглых столов", "дней открытых дверей" по проблемам предпринимательства
Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятия
Количество участников проводимых мероприятий 150 субъектов в год
Отдел по торговле и бытовому обслуживанию
15.
Всего по Программе
Местный бюджет
170
20
75
75
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы на 2015 - 2017 годы составляет 170,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета составляет 170,0 тыс. рублей.
Объем выделяемых средств из местного бюджета, форма финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению при принятии местного бюджета на очередной финансовый год, а также в случае необходимости внесения изменений в объемы финансирования.
5. Оценка социально-экономической эффективности Программы
5.1. Социально-экономическими результатами реализации программных мероприятий являются:
постепенное увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края;
постепенное увеличение численности граждан, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, с учетом создания, в среднем не менее 10 новых рабочих мест;
увеличение доли малых и средних предприятий в структуре экономики муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края;
улучшение торгового и бытового обслуживания жителей муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края;
рост налоговых поступлений в местный бюджет.
Оценка эффективности и социально-экономических последствий от реализации Программы основывается на достижении результатов по предлагаемым программным мероприятиям.
5.2. Планируемые налоговые поступления от субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края:
(тыс. руб.)
Налоговые поступления от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
2014 год (отчетный)
2015 год
2016 год
2017 год
1
2
3
4
5
6
1.
Поступление налога на доходы физических лиц с доходов, полученных от работников на малых и средних предприятиях
18784,0
19244,0
19788,0
20353,0
2.
Поступление единого сельскохозяйственного налога
75,7
142,0
149,0
155,0
ИТОГО
18859,0
19386,0
19937,0
20508,0
5.3. Доход бюджета муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от реализации Программы в соответствующем финансовом году определяется как разница между приростом налоговых поступлений в бюджет муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края за отчетный финансовый год по отношению к предыдущему финансовому году и суммой средств, предусмотренных Программой.
Определение показателей бюджетной эффективности Программы осуществляется разработчиком Программы ежегодно расчетным путем.
Планируемые показатели, используемые для расчета бюджетной эффективности Программы:
Наименование показателя
Един. измер.
2015 год
2016 год
2017 год
1
2
3
4
5
6
1.
Прирост налоговых поступлений в бюджет муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края за отчетный финансовый год по отношению к предыдущему финансовому году
тыс. руб.
527,0
551,0
571,0
2.
Средства, предусмотренные Программой
тыс. руб.
20,0
75,0
75,0
3.
Доход бюджета муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края
тыс. руб.
507,0
476,0
496,0
Бюджетная эффективность Программы определяется как отношение дохода бюджета муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от реализации Программы в соответствующем финансовом году к сумме средств, предусмотренных Программой на очередной финансовый год.
Планируемые показатели эффективности реализации Программы:
Наименование показателя
Един. измер.
2015 год
2016 год
2017 год
1
2
3
4
5
6
1.
Бюджетная эффективность Программы
%
25,3 (6,0)
6,3
6,6
6. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предполагает оказание организационной, информационно-консультационной и имущественной поддержки, предусмотренной в рамках реализации мероприятий настоящей Программы, субъектам малого и среднего предпринимательства за счет средств местного бюджета.
Участниками Программы могут быть хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), зарегистрированные в установленном порядке на территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края и отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к микропредприятиям, малым и средним субъектам предпринимательства.
Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края признается система коммерческих и некоммерческих организаций, соответствующих следующим требованиям:
организации зарегистрированы и осуществляют деятельность на территории муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края;
организации осуществляют деятельность по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и развитию малого и среднего предпринимательства;
организации не находятся в стадии приостановления деятельности, реорганизации, ликвидации или банкротства.
Предоставление поддержки организациям инфраструктуры осуществляется в соответствии с действующим законодательством и Программой.
При необходимости возможна корректировка мероприятий Программы в 2015 - 2017 годах в зависимости от результатов анализа эффективности их реализации в предыдущем году и постановки новых задач в рамках Программы.
Заказчик Программы осуществляет общее управление Программой.
Текущее управление Программой осуществляют координаторы Программы - отдел по торговле и бытовому обслуживанию администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, который:
несет ответственность за реализацию Программы, осуществляет координацию исполнителей мероприятий Программы в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на ее реализацию;
с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по программным мероприятиям;
разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
осуществляет ведение отчетности по реализации Программы, оценки эффективности программных мероприятий;
организует размещение на официальном сайте администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края текста Программы и информации о ходе и результатах реализации Программы.
Управляющий делами администрации
муниципального образования города
Михайловска Шпаковского района
Ставропольского края
В.Э.СОКОЛЮК
------------------------------------------------------------------