Приказ минэкономразвития Ставропольского края от 16.12.2015 N 480/од "О методических рекомендациях по разработке отраслевых стратегий развития и стратегий социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Ставропольского края"
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
ПРИКАЗ
от 16 декабря 2015 г. № 480/од
О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО РАЗРАБОТКЕ ОТРАСЛЕВЫХ
СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ И СТРАТЕГИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
В целях реализации Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и в соответствии подпунктом "4" подпункта 8.1 Положения о министерстве экономического развития Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 09 июля 2008 г. № 541, приказываю:
1. Утвердить прилагаемые методические рекомендации по разработке отраслевых стратегий развития и стратегий социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Ставропольского края.
2. Отделу стратегического планирования, анализа и прогнозирования министерства экономического развития Ставропольского края разместить методические рекомендации по разработке отраслевых стратегий развития и стратегий социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Ставропольского края на официальном сайте министерства экономического развития Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и довести до сведения органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра экономического развития Ставропольского края Абалешева А.В.
4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.
Заместитель председателя Правительства
Ставропольского края -
министр экономического развития
Ставропольского края
А.Ю.МУРГА
Утверждено
приказом
министерства экономического развития
Ставропольского края
от 16.12.2015 № 480/од
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ ОТРАСЛЕВЫХ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ И СТРАТЕГИЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
1. Настоящие методические рекомендации разработаны с целью формирования на территории Ставропольского края системы стратегического планирования и оказания методической помощи органам исполнительной власти Ставропольского края и органам местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в разработке отраслевых стратегий и стратегий социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Ставропольского края (далее соответственно - отраслевая стратегия, муниципальная стратегия).
2. Отраслевая стратегия - документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления в соответствующей сфере деятельности на долгосрочный период.
3. Муниципальная стратегия - документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи муниципального управления и социально-экономическое развитие муниципального района (городского округа) на долгосрочный период.
4. Отраслевая стратегия разрабатывается на период, не превышающий период, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Ставропольского края на долгосрочный период.
5. Муниципальная стратегия разрабатывается на период, не превышающий период, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития муниципального района (городского округа) Ставропольского края на долгосрочный период.
6. Дата начала разработки отраслевой стратегии определяется решением руководителя соответствующего органа исполнительной власти Ставропольского края. Дата начала разработки муниципальной стратегии определяется решением руководителя органа местного самоуправления соответствующего муниципального района (городского округа) Ставропольского края.
7. Отраслевые стратегии и муниципальные стратегии разрабатываются в соответствии с законами Ставропольского края, правовыми актами Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края, органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края с учетом других документов стратегического планирования Ставропольского края.
8. Отраслевая стратегия утверждается приказом соответствующего органа исполнительной власти Ставропольского края. Муниципальная стратегия утверждается органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.
9. К разработке отраслевой стратегии и муниципальной стратегии при необходимости привлекаются объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны.
10. Отраслевая стратегия содержит:
10.1. Анализ состояния отрасли Ставропольского края, включающий:
1) анализ состояния развития отрасли не менее чем за 3 года, предшествующих году, в котором осуществляется разработка отраслевой стратегии. Выделяются особенности и приводится краткая характеристика каждого предыдущего этапа развития отрасли в рамках социально-экономического развития Ставропольского края, и в сопоставлении с развитием соответствующей отрасли в субъектах Российской Федерации и Российской Федерации в целом;
2) объективную оценку положения отрасли;
3) основные тенденции, характеризующие отрасль;
3) оценку конкурентных преимуществ и потенциала отрасли, в том числе природоресурсного, трудового, производственного, инфраструктурного, научного, финансового и других, анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз (SWOT-анализ);
4) анализ основных проблемных вопросов в отрасли (определение и характеристика системных проблем, которые могут стать препятствиями для полноценного использования имеющихся в отрасли возможностей).
10.2. Приоритеты, цели и задачи развития отрасли, включающие:
1) приоритеты развития отрасли, приведенные в соответствии с документами стратегического планирования Российской Федерации и Ставропольского края;
2) цели и задачи, направленные на улучшение социально-экономического положения Ставропольского края;
3) мероприятия развития отрасли, направленные на решение задач и достижение целей.
Цель (желательно не более трех) - ожидаемый результат, на который направлена реализация отраслевой стратегии в рамках социально-экономического развития Ставропольского края, и в сопоставлении с развитием других субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом.
Задача - направление деятельности, необходимое для достижения поставленной цели.
Мероприятие - организованное действие, осуществляемое в рамках определенной задачи отраслевой стратегии.
10.3. Основные направления развития отрасли на период реализации отраслевой стратегии.
10.4. Показатели достижения целей развития отрасли на период реализации отраслевой стратегии устанавливаются для каждого этапа реализации отраслевой стратегии.
10.5. Этапы и ожидаемые результаты реализации отраслевой стратегии включают:
1) этапы реализации отраслевой стратегии: три года (для первого этапа реализации отраслевой стратегии) и три - шесть лет (для последующих этапов реализации отраслевой стратегии);
2) ожидаемые результаты: сравнение планируемого социально-экономического состояния отрасли с текущим.
10.6. Механизмы реализации и финансовое обеспечение отраслевой стратегии включают перечень необходимых программ, в том числе государственных программ Ставропольского края, и проектов, направленных на достижение целей развития отрасли на период реализации отраслевой стратегии, в которых предусмотрено финансовое обеспечение отраслевой стратегии.
11. Муниципальная стратегия содержит:
11.1. Анализ социально-экономического положения муниципального района (городского округа) Ставропольского края (далее - муниципальное образование), включающий:
1) анализ социально-экономического развития муниципального образования не менее чем за 3 года, предшествующих году, в котором выделяются особенности и приводится краткая характеристика каждого предыдущего этапа развития муниципального образования в рамках социально-экономического развития Ставропольского края, и в сопоставлении с социально-экономическим развитием муниципальных образований субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом;
2) объективную оценку социально-экономического положения муниципального образования (особенности и ключевые процессы текущего этапа развития муниципального образования: характеристика принципиальных особенностей географического положения муниципального образования;
общая характеристика населения муниципального образования; анализ природных ресурсов муниципального образования, обобщенный анализ экономического состояния в основных видах деятельности, инфраструктурной и социальной сферах, сфере управления);
3) оценку конкурентных преимуществ и потенциала муниципального образования, в том числе природоресурсного, трудового, производственного, инфраструктурного, научного, финансового и других, анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз (SWOT-анализ);
4) анализ основных проблемных вопросов в экономике и социальной сфере муниципального образования (определение и характеристика системных проблем, которые могут стать препятствиями для полноценного использования имеющихся в муниципальном образовании возможностей).
11.2. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, включающие:
1) приоритеты социально-экономического развития муниципального образования, приведенные в соответствии с документами стратегического планирования Российской Федерации и Ставропольского края;
2) цели и задачи, направленные на улучшение социально-экономического положения муниципального образования Ставропольского края;
3) мероприятия развития муниципального образования Ставропольского края, направленные на решение задач и достижение целей.
Цель (желательно не более трех) - ожидаемый результат, на который направлена реализация муниципальной стратегии в рамках социально-экономического развития Ставропольского края, и в сопоставлении с социально-экономическим развитием Ставропольского края, муниципальных образований субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом.
Задача - направление деятельности, необходимое для достижения поставленной цели.
Мероприятие - организованное действие, осуществляемое в рамках определенной задачи муниципальной стратегии.
11.3. Основные направления социально-экономического развития муниципального образования на период реализации муниципальной стратегии с основными направлениями реализации муниципальной стратегии в разрезе отраслей экономики и социальной сферы. Приводятся ожидаемые результаты реализации направлений социально-экономического развития муниципального образования.
11.4. Показатели достижения целей социально-экономического развития муниципального образования на период реализации муниципальной стратегии устанавливаются для каждого этапа реализации муниципальной стратегии.
11.5. Этапы и ожидаемые результаты реализации муниципальной стратегии, включающие:
1) этапы реализации муниципальной стратегии: три года (для первого этапа реализации муниципальной стратегии) и три - шесть лет (для последующих этапов реализации муниципальной стратегии);
2) ожидаемые результаты: сравнение планируемого социально-экономического состояния муниципального образования с текущим.
11.6. Механизмы реализации и финансовое обеспечение муниципальной стратегии включают перечень необходимых муниципальных программ и проектов, направленных на достижение целей социально-экономического развития муниципального образования на период реализации муниципальной стратегии, в которых предусмотрено финансовое обеспечение муниципальной стратегии.
12. Проекты отраслевых стратегий и муниципальных стратегий подлежат общественному обсуждению.
13. В целях повышения эффективности функционирования системы стратегического планирования и деятельности участников разработки отраслевых стратегий соответствующими органами исполнительной власти Ставропольского края ежегодно осуществляется мониторинг отраслевых стратегий и контроль их реализации в соответствии с планами мероприятий по реализации отраслевых стратегий.
14. В целях повышения эффективности функционирования системы стратегического планирования, реализуемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Ставропольского края, а также повышения эффективности деятельности участников разработки муниципальных стратегий соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Ставропольского края ежегодно осуществляется мониторинг муниципальных стратегий и контроль их реализации в соответствии с планами мероприятий по реализации муниципальных стратегий.
15. Согласование отраслевых стратегий и муниципальных стратегий и внесение изменений в отраслевые стратегии и муниципальные стратегии осуществляется с министерством экономического развития Ставропольского края (далее - министерство) в порядке, предусмотренном министерством.
Заместитель министра
экономического развития
Ставропольского края
А.В.АБАЛЕШЕВ
------------------------------------------------------------------